首當其沖受到EUDR影響的天然橡膠生產(chǎn)商和輪胎制造商，對此予以了密切關(guān)注和高度重視。在18個月的過渡期內(nèi)，企業(yè)該如何制定應對方案？本文對EUDR進行了深入解讀和分析，并提出了中肯的建議。
一、EUDR是什么？
1. 背景介紹
EUDR直譯為“歐盟毀林法案”，我國更習慣稱其為“歐盟零毀林法案”。之所以出臺這條法案，是歐盟認為，森林砍伐和森林退化是造成全球氣候變化和生物多樣性喪失這兩大環(huán)境挑戰(zhàn)的重要驅(qū)動因素。
據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）估計，1990年～2020 年，因砍伐而損失的森林面積達4.2億公頃。全球在同一時期減少約1.78億公頃的森林覆蓋面積，相當于法國國土面積的3倍。
據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估計，人為溫室氣體排放總量的23%來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地用途，其構(gòu)成是：約11%來自林業(yè)和其他土地用途——主要是森林砍伐，約12%來自畜牧業(yè)和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接排放。
EUDR旨在通過促進零毀林產(chǎn)品的消費，減少歐盟對全球森林的影響，從而減少因森林砍伐造成的溫室氣體增加，并協(xié)助應對全球生物多樣性喪失。
2. 涉及的商品或產(chǎn)品
該法案為相關(guān)的運營商（將特定商品或產(chǎn)品投放歐盟市場或從歐盟出口的組織），制定了強制性盡職調(diào)查規(guī)則，并將7種商品納入監(jiān)管范圍，包括大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可、咖啡和橡膠。
根據(jù)歐盟海關(guān)代碼清單，法案規(guī)定了每類商品中，哪些產(chǎn)品包含在范圍內(nèi)。該清單還包括一些衍生產(chǎn)品，如皮革、巧克力和家具等。在默認情況下，這意味著不列入上述海關(guān)清單的產(chǎn)品或商品，將不受該法案監(jiān)管。
3. 執(zhí)行時間表
歐盟委員會、理事會和歐洲議會于2023年6月30日最終達成共識，法案開始生效，企業(yè)必須遵守法案的所有要求。
該法案設置了18個月的過渡期，到2024年12月29日止（見圖1）。
圖 1 《歐盟零毀林法案》執(zhí)行時間表
4. 禁令
只有在以下情況下，該法規(guī)中所含商品或產(chǎn)品，才能投放歐盟市場或從歐盟市場出口：與森林砍伐無關(guān)；已按照生產(chǎn)國的相關(guān)法律生產(chǎn)；包含在盡職調(diào)查聲明中。
該法案規(guī)定，森林砍伐（含森林退化）的截止日期為2020年12月31日。換言之，2020年12月31日之后的商品不得產(chǎn)自于遭受森林砍伐（或森林退化）的土地。
5. 盡職調(diào)查要求
運營商有義務實施盡職調(diào)查制度，以避免采購與森林砍伐有關(guān)或未按照生產(chǎn)國相關(guān)法律生產(chǎn)的商品或產(chǎn)品。這是一項關(guān)鍵要求。
向歐盟市場投放或從歐盟市場出口相關(guān)商品的公司（法案定義為“運營商”），有義務實施該盡職調(diào)查，在投放歐盟市場或出口之前進行風險評估并減輕任何不可忽視的風險。
運營商必須每年盡可能廣泛地公開報告（包括線上形式）其盡職調(diào)查，以及為確保遵守義務而采取的措施。
法案中被定義為“貿(mào)易商”的公司（交易已投放歐盟市場的商品的公司），負責在其供應鏈上（應要求向國家主管部門）存儲和共享信息。然而，考慮到在供應鏈中的影響力，大型貿(mào)易商（非中小企業(yè)）也需要進行盡職調(diào)查。
6.嚴格的可追溯性和透明度義務
該法案規(guī)定，運營商有義務獲取商品或產(chǎn)品生產(chǎn)地的地理定位坐標（所有地塊的緯度和經(jīng)度），或木制品的收獲地，以及生產(chǎn)日期或時間范圍。
7. 協(xié)助執(zhí)法活動
歐盟委員會將開發(fā)風險評估或“國家基準”的中央數(shù)據(jù)庫，這是該法案的新進展之一。該基準系統(tǒng)將根據(jù)森林砍伐相關(guān)的商品或產(chǎn)品，把不同國家指定為低風險、標準風險或高風險，以協(xié)助進行盡職調(diào)查和控制。
被歐盟委員會指定為“低風險”國家的運營商，將被允許“簡化盡職調(diào)查”。這意味著他們將不再執(zhí)行盡職調(diào)查過程中的第2步和第3 步，即風險評估和風險緩解。然而，運營商仍需進行盡職調(diào)查的第1步，即供應鏈信息收集，包括獲取森林/ 農(nóng)場生產(chǎn)地塊的地理定位信息。
當局執(zhí)行法規(guī)和進行檢查的義務，也會因指定生產(chǎn)國的風險水平而有所不同。這意味著加強對“高風險”國家的監(jiān)測，減少對“低風險”國家的監(jiān)測。
此外，歐盟還將建立一個中央信息系統(tǒng)，以接收和記錄運營商的盡職調(diào)查聲明，作為通關(guān)申請的附件，隨通關(guān)申請一起提交。該系統(tǒng)可供國家和海關(guān)當局訪問，獲取有關(guān)活躍在歐盟的運營商和貿(mào)易商的信息，同時提供一系列功能，如允許運營商注冊、上傳盡職調(diào)查聲明并將其與海關(guān)申報鏈接，以及允許對運營商和相關(guān)商品或產(chǎn)品進行風險分析，以識別高風險貨物等。
未完待續(xù)，后續(xù)內(nèi)容為： 涉案商品在歐盟的市場份額、EUDR 可能造成的影響及建議，敬請關(guān)注！
橡機資訊來源：橡膠輪胎網(wǎng)
來源鏈接：http://www.rubb.cn/news/show.php?itemid=415149
