本年"二會"時期，中國橡膠工業(yè)協(xié)會為了中國特色廢橡膠綜合運用職業(yè)科學(xué)健康開展，起草了"對于將廢橡膠、再生橡膠康復(fù)列入《資本綜合運用公司所得稅優(yōu)惠目錄》的主張"，交給到會大會的人大代表作為提案反映，全文如下：
對于將廢橡膠、再生橡膠康復(fù)列入
《資本綜合運用公司所得稅優(yōu)惠目錄》的主張
中國是國際上最大的橡膠消費國，每年廢舊橡膠的發(fā)生量約700萬噸，廢舊橡膠的處理及再運用已變成橡膠職業(yè)及環(huán)保部門關(guān)注的熱點疑問。但在財政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《對于發(fā)布資本綜合運用公司所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的告訴》（以下簡稱《目錄》）中，對于廢橡膠運用商品，只有創(chuàng)新輪胎和膠粉列入優(yōu)惠目錄，而廢橡膠、再生橡膠卻從2003年舊版目錄中被刪去。如今該方針現(xiàn)已執(zhí)行了兩年多，因為沒有享用國家優(yōu)惠方針，使原本就困難重重的中國再生橡膠職業(yè)的運轉(zhuǎn)愈加困難。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會已對此進行了屢次反映和呼吁，并于2009年2月12日在北京召開了再生橡膠出產(chǎn)公司匯報座談會，向國家有關(guān)部門進行了當(dāng)面陳述，但至今廢橡膠和再生橡膠仍沒有被歸入《目錄》。
一、再生橡膠在中國橡膠工業(yè)中的效果
根據(jù)2010年工信部發(fā)布的《輪胎工業(yè)方針》，再生橡膠與天然橡膠、組成橡膠并列為橡膠工業(yè)三膠，現(xiàn)已闡明再生橡膠在中國橡膠工業(yè)開展中的位置十分重要。
中國是國際第一大橡膠消費國，2010年天然橡膠實踐消費量到達300萬噸，其間國產(chǎn)天然橡膠68.7萬噸，進口天然橡膠186萬噸，進口復(fù)合橡膠101萬噸，進口依存度高達80%左右。天然橡膠資本的嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)已變成影響中國橡膠工業(yè)開展的瓶頸。
因為再生橡膠能有些代替生膠，還可作為填充物質(zhì)改進橡膠成品的加工功能，因而變成橡膠工業(yè)出產(chǎn)中不行短少的資料。再生橡膠的運用不只能夠下降輪胎及橡膠成品的出產(chǎn)成本，進步公司的經(jīng)濟效益，一起對節(jié)省橡膠資本、維護生態(tài)環(huán)境有著極大的效果，是典型的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)。
根據(jù)再生橡膠的橡膠烴和特有的組成橡膠成分的康復(fù)含量，以必定份額與天然橡膠和組成橡膠并用，不只使橡膠成品到達了較好的物理機械功能，還使其具備杰出的技能加工功能，是價廉物美的資料。再生橡膠能夠代替天然膠和組成膠用于很多橡膠成品中。通常情況下，在配方中添加30份再生橡膠可代替10份左右的天然橡膠或組成橡膠。不相同用處、不相同技能請求的商品運用的再生橡膠量不相同。根據(jù)3噸再生橡膠能夠代替1噸天然橡膠、1.5～2噸組成橡膠核算，2010年中國出產(chǎn)270萬噸再生橡膠，相當(dāng)于為橡膠工業(yè)供給了90萬噸生膠，還為環(huán)境維護處理了近340萬噸廢舊橡膠。
中國成立60多年來，中國再生橡膠工業(yè)收回運用廢舊橡膠近3000萬噸，為社會發(fā)明價值800多億元，節(jié)省和代替生膠900多萬噸，為處理"黑色污染"和開展橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作出了應(yīng)有的奉獻。
二、再生橡膠是中國廢橡膠運用的大戶
如今，合適中國國情的廢舊橡膠（全體）處理方法首要有3種：再生橡膠、膠粉和輪胎創(chuàng)新。2010年，中國再生橡膠產(chǎn)值為270萬噸，膠粉產(chǎn)值30萬噸，翻胎產(chǎn)值1200萬條。數(shù)據(jù)闡明，再生橡膠是中國廢橡膠綜合運用的大戶，也是變"黑色污染"為綠色資本的功臣。中國現(xiàn)已走出了一條具有中國特色的廢舊橡膠循環(huán)運用之路，形成了以再生橡膠為主，適度出產(chǎn)膠粉，加速以輪胎大公司為主開展創(chuàng)新舊輪胎的廢舊橡膠綜合運用格式。如今，在中國廢舊橡膠綜合運用的各種方法中，再生橡膠占71.3％，膠粉占7.5％，輪胎創(chuàng)新占11.8％，其他方法占9.38％。
雖然膠粉是有開展?jié)摿Φ纳唐罚缃竦倪\用領(lǐng)域尚待開發(fā)，尤其是作為路面改性瀝青的運用，需要國家方針的推動。膠粉用于高速公路改性瀝青在國際上也歸于試驗時期，國內(nèi)膠粉的未來如今還沒有翻開，2007年中國用于出產(chǎn)路面改性瀝青的膠粉僅3萬噸。沒有市場膠粉就仍然是固體廢棄物，如今膠粉首要仍是作為再生橡膠的質(zhì)料，一切的再生橡膠出產(chǎn)廠首先是膠粉出產(chǎn)公司，中國80%的膠粉都用于出產(chǎn)再生橡膠。再生橡膠是膠粉的延伸商品，中國出產(chǎn)的再生橡膠現(xiàn)已被廣泛加工成各種工業(yè)用橡膠成品，用于電力、交通、船只、修建、工業(yè)、體育、娛樂場所等，并很多出口，滿意了國內(nèi)外市場的需要。別的，受技能、質(zhì)料、設(shè)備以及胎源等因素的限制，國內(nèi)的翻胎率一向較低；熱裂解技能攻關(guān)多年也未能老練。因而，再生橡膠作為廢橡膠運用的首要方法，將會在往后開展中依舊占有主導(dǎo)位置。
三、中國再生橡膠職業(yè)出產(chǎn)運用現(xiàn)狀
如今中國不只完成了天然橡膠再生，還突破了組成橡膠再生的國際性難題。再生橡膠已在膠板、墊帶、內(nèi)胎等成品中取得很多運用，在農(nóng)用胎等低速輪胎中也能夠與天然橡膠或組成橡膠按必定份額摻用。再生橡膠制作公司出產(chǎn)情況已由臟、亂、差向清洗、規(guī)整、花園式的現(xiàn)代化工廠開展，中國再生橡膠職業(yè)已變成國際廢橡膠資本循環(huán)運用的典范。廢舊橡膠綜合運用職業(yè)的開展方向為：出產(chǎn)契合歐盟法規(guī)請求的環(huán)保型再生橡膠和無害化加工的橡膠再制作過程。
"十一五"時期，塑膠制品商品首要技能指標(biāo)較"十五"進步了30%，均勻能耗由1200千瓦時/噸降至950千瓦時/噸，降耗20%。格外是"十一五"時期已完成的循環(huán)經(jīng)濟示范工程項目中商品制作能耗已降至750千瓦時/噸，能耗下降了37.5%。誘發(fā)再生橡膠二次技能污染的礦藏焦油用量下降40%；低臭無搬遷污染的新式助劑運用量擴展35%；高效環(huán)?；罨瘎┮烟娲鷣喯趸悺⒙确宇惿唐纷兂晒I(yè)化運用主體，工業(yè)開端向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。再生橡膠總產(chǎn)值由"十五"的600萬噸開展到"十一五"的1155萬噸。
如今，中國大中型再生橡膠出產(chǎn)公司均能以自立創(chuàng)新為主，研制自個共同的出產(chǎn)技能。如捏煉法技能出產(chǎn)丁基再生橡膠，處理了國際上丁基橡膠再生技能難題；丁基橡膠高溫接連再生技能被國家科技部、環(huán)保部確定為"國家鼓舞開展的資本綜合運用和環(huán)境維護技能"；選用高溫高壓技能對全鋼胎膠粉進行再生，其商品拉伸強度由11MPa進步到14MPa～16MPa，大大進步了資本運用率。
在中國具有自立獨立知識產(chǎn)權(quán)的動態(tài)脫硫再生橡膠出產(chǎn)技能、再生橡膠尾氣凈化技能和裝置及廢舊輪胎常溫破壞技能的支撐下，多數(shù)再生橡膠公司硫化氫排放量比國標(biāo)低2個數(shù)量級，廢水閉合循環(huán)運用、有組織排放達標(biāo)、無"三廢"排放已變成干流。一起，石油類排放離析處理、油品收回運用、廢水焚燒技能，徹底處理了含雜環(huán)芳烴工業(yè)污染的疑問。如今，中國再生橡膠出產(chǎn)在節(jié)能、功率、商品質(zhì)量等方面到達國際先進水平，環(huán)保水平可到達歐洲標(biāo)準(zhǔn)。并且，組成橡膠再生的工業(yè)化種類已擴展到丁基橡膠、丁腈橡膠、三元乙丙橡膠、氯丁橡膠等多個種類。
這些年，除通用型再生橡膠用于農(nóng)用胎、自行車胎、摩托車胎、膠板、膠管膠帶等很多橡膠成品外，新開發(fā)的丁基再生橡膠可直接用于出產(chǎn)汽車內(nèi)胎；研制的無味再生橡膠、三元乙丙再生橡膠等新種類，可直接用于制作體育運動健身器材、運動場地的跑道、修建防水資料等，再生橡膠商品科技含量的不斷進步。格外值得提出的是，一有些再生橡膠和膠粉公司現(xiàn)已開端用自產(chǎn)再生橡膠和膠粉深加工成各類橡膠成品，并很多出口，有用拓寬了運用領(lǐng)域。
中國廢橡膠綜合運用職業(yè)以篩選落后產(chǎn)能為關(guān)鍵，以改動出產(chǎn)技能、配備為突破口，在規(guī)模、工裝配套、環(huán)保管理及節(jié)能方面成效顯著。都江堰市新時代工貿(mào)有限公司研制的橡膠再生常壓高溫接連脫硫技能技能及設(shè)備，出產(chǎn)再生橡膠不必鍋爐，沒有煤渣，不發(fā)生煤煙，再生橡膠工業(yè)可望沒有廢水、廢氣，變成綠色環(huán)保工業(yè)。該技能與電加熱脫硫罐比較，每出產(chǎn)1噸再生橡膠可節(jié)省用電50千瓦時以上。按年產(chǎn)1萬噸再生橡膠核算，可節(jié)省用電50萬千瓦時，削減500噸二氧化碳和15噸二氧化硫的排放。
四、國家方針對再生橡膠工業(yè)的影響
在國外，廢舊輪胎（橡膠）循環(huán)運用再生資本公司能夠得到不菲的補助。美國處理1條廢輪胎補助0.4～4美元；加拿大政府規(guī)定，將廢輪胎加工成膠塊補助50加元/噸，加工成膠粉補助125加元/噸，運用膠粉則補助50加元/噸。中國臺灣處理1噸廢輪胎補助3200新臺幣，中國香港格外行政區(qū)處理1噸廢輪胎補助868港元。但是中國大陸廢舊輪胎（橡膠）循環(huán)運用公司不只得不到政府的補助，相反還要花高價去收買廢橡膠。
再生橡膠工業(yè)是勞動密集型和微利工業(yè)，與膠粉和輪胎創(chuàng)新相同，不只處理了社會工作疑問，還為社會處理了"黑色污染"疑問。但在現(xiàn)有的稅收方針下，因為從事廢舊橡膠收回的多是一些不標(biāo)準(zhǔn)的小公司乃至個體戶，公司只能用現(xiàn)金從他們手中購進廢舊橡膠且得不到增值稅發(fā)票，因而不能抵扣進項稅，結(jié)果造成了重復(fù)征稅情況，使公司的稅賦添加了一倍。此外，自2003年以來，很多廢舊輪胎（橡膠）被用于土法煉油，也造成了廢舊輪胎（橡膠）報價的上漲。除了原資料報價的進步，人工費、電費、裝運費等出產(chǎn)成本也在上漲，廢舊輪胎（橡膠）循環(huán)運用公司的出產(chǎn)成本遍及進步了90%以上，而商品價格只添加了60%，再生橡膠職業(yè)處于微利時代。
廢橡膠運用公司長時間在高稅賦下運營，贏利空間現(xiàn)已很小。尤其是再生橡膠沒有被列入《目錄》，使再生橡膠公司不能享用國家對于減免所得稅、減免增值稅等一系列優(yōu)惠方針，愈加使再生橡膠公司的運營落井下石。收回廢舊橡膠的公司從免稅到交納增值稅，所添加的稅收負擔(dān)毫無疑問的都轉(zhuǎn)嫁給下流的再生橡膠公司，這對上規(guī)模的再生橡膠出產(chǎn)公司沖擊很大，讓本來就贏利菲薄的再生橡膠公司愈加歲月難熬。
五、主張
再生橡膠歸于綠色環(huán)保工業(yè)，在處理固體廢棄物及橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中功不行沒，是中國廢橡膠綜合運用的主體和處理"黑色污染"的功臣，但如今稅收卻遠高于工業(yè)公司均勻水平。再生橡膠和膠粉都在一個工業(yè)鏈上，應(yīng)當(dāng)享用天公地道的平等公平待遇，不然必然會增大廢橡膠固體廢棄物給環(huán)境維護帶來的壓力。再生橡膠是勞動密集型和微利工業(yè)，公司若大規(guī)模關(guān)閉，將會造成社會工作的壓力，不利于和諧社會的開展。2008版《目錄》在享用優(yōu)惠的商品中只列出創(chuàng)新輪胎、膠粉，而再生橡膠這個廢橡膠綜合運用的"功臣"卻被掃除在國家稅收優(yōu)惠方針以外，既不契合中國國情，不契合廢舊橡膠運用商品的現(xiàn)狀，也不利于開展循環(huán)經(jīng)濟，不利于和諧社會的樹立。為此主張：
1、將再生橡膠歸入《目錄》，給再生橡膠公司與創(chuàng)新輪胎和膠粉公司平等的稅收優(yōu)惠方針；在稅收方面可先征后返，主張按60%～80%稅收返還。因為中國再生橡膠職業(yè)還存在良莠不齊的景象，很多小再生橡膠公司環(huán)保投入缺乏，對環(huán)境造成了污染，但上規(guī)模的大公司都是嚴(yán)厲施行清洗出產(chǎn)，到達乃至超越國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因而，享用國家優(yōu)惠方針的公司，商品必需要契合相關(guān)技能技能、環(huán)保達標(biāo)等條件，以支撐和標(biāo)準(zhǔn)再生橡膠職業(yè)的開展，真實做到環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)再運用，為國家節(jié)省資本。
2、將占廢舊橡膠發(fā)生量達45%的非輪胎類廢舊橡膠歸入到再生資本范圍內(nèi)。2008版《目錄》中，將非輪胎類廢舊橡膠掃除在再生資本范圍外，這是十分不合理的。廢舊橡膠不只包含廢舊輪胎，還包含非輪胎類硅膠混煉膠，如廢舊自行車內(nèi)外胎、摩托車內(nèi)外胎、輸送帶、膠鞋鞋底、膠管膠帶以及出產(chǎn)輪胎所運用過的廢膠囊等。因而，將非輪胎類廢舊橡膠掃除在優(yōu)惠商品目錄以外是不妥的。
3、對再生橡膠公司所得稅給予全免的優(yōu)惠方針扶持。
4、在廢橡膠收買運營環(huán)節(jié)上，為減輕負擔(dān)，公司能夠一向享用交納增值稅的70%退返的優(yōu)惠方針。
