袁仲雪：對民企“走出去”應(yīng)給予更多關(guān)注

民營企業(yè)對外投資面臨比國有企業(yè)更多的問題和困難，國家應(yīng)給予更多的關(guān)注和更精準(zhǔn)的支持。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中國企業(yè)走出國門已成為常態(tài)。在輪胎行業(yè)，玲瓏輪胎、賽輪金宇、森麒麟輪胎等民營輪胎企業(yè)相繼出國建廠，永一、恒豐等企業(yè)也在東南亞出資建立橡膠園。
今年兩會，全國人大代表、軟控股份董事長袁仲雪帶來了兩份提案，其中之一是“建議對民營企業(yè)‘走出去’給予精準(zhǔn)政策支持”。近日，袁仲雪就該提案所講問題接受了輪胎世界網(wǎng)專訪。

全國人大代表、軟控股份董事長袁仲雪

民企“走出去”風(fēng)險(xiǎn)更大
問：你為什么會提出這樣一個(gè)提案？
袁仲雪：從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國對外投資存量中，國有企業(yè)仍然占55%，非國有經(jīng)濟(jì)占比則不到一半。
很重要的原因就是，民營企業(yè)對外投資在審批程序、外匯出境限制、境外并購貸款、對外投資的法律障礙等方面，面臨比國有企業(yè)更多的問題和困難。
同時(shí)，由于缺少相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，民營企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，國家對中國民營企業(yè)“走出去”給予更多的關(guān)注和更精準(zhǔn)的支持非常重要。
盡快提高審批效率
問：你認(rèn)為精準(zhǔn)支持民營企業(yè)“走出去”，首先要做的工作是什么？
袁仲雪：首先要簡政放權(quán)，優(yōu)化對外投資手續(xù)辦理，提高效率，加強(qiáng)境外投資保護(hù)。
因?yàn)?，現(xiàn)有的對外投資審批復(fù)雜，周期長，特別是金額較大的投資項(xiàng)目更是如此。
另外，現(xiàn)有的外匯管理制度對企業(yè)的用匯管理過于嚴(yán)格，進(jìn)一步拖長了企業(yè)海外投資的周期，但市場瞬息萬變，時(shí)間的延誤很可能會改變整個(gè)投資環(huán)境，使企業(yè)喪失投資機(jī)會，增加投資成本，甚至導(dǎo)致投資失敗。
所以，國家應(yīng)健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策，提高審批效率。
問：國家該如何加強(qiáng)企業(yè)境外投資保護(hù)？
袁仲雪：就當(dāng)前國際形勢看，中國的對外投資將會不斷受到更為嚴(yán)格的限制，遭遇各種新的阻力。
同時(shí)，由于在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的時(shí)代，國際投資協(xié)議面臨較大的改革壓力，新的規(guī)則正在醞釀之中，中國應(yīng)抓住這一有利的時(shí)機(jī)，積極參與全球投資新規(guī)則的制訂，以便更好地保護(hù)中國對外投資的長遠(yuǎn)利益。
可行的操作如，積極主張保障一國投資者在另一國自由投資的權(quán)利、積極爭取對投資爭端解決機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)、積極協(xié)調(diào)更多的機(jī)構(gòu)和組織為國際投資爭端調(diào)解提供便利等。
抓緊健全稅務(wù)服務(wù)體系
問：“走出去”企業(yè)在那個(gè)方面迫切需要幫助？
袁仲雪：企業(yè)迫切需要國家提供更健全的稅務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化出口退稅等政策。
世界各國稅法體系、征收管理和合規(guī)性要求存在顯著差異，稅法本身又在不停地變化與發(fā)展，因此對投資東道國稅收體系的充分了解至關(guān)重要。
對多數(shù)“走出去”企業(yè)而言，應(yīng)對境外稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既沒有豐富的案例可供借鑒，又沒有足夠的資料可供參考，迫切需要稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、到位的專業(yè)指導(dǎo)。
問：對此，你有何具體建議？
袁仲雪：我建議，中國稅務(wù)機(jī)關(guān)針應(yīng)該對中國企業(yè)“走出去”過程中遇到的主要稅務(wù)問題，建立比較全面的“走出去”服務(wù)體系，為企業(yè)提供更多有針對性的服務(wù)，以更好地維護(hù)他們的合法經(jīng)濟(jì)利益。
比如，提供境內(nèi)外稅收政策和稅收協(xié)定咨詢、境外投資涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示、重點(diǎn)投資國或地區(qū)投資稅收指南；提供大企業(yè)成功股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)案例及大企業(yè)境外稅務(wù)管理體系案例并進(jìn)行講解；搭建“走出去”企業(yè)稅務(wù)問題交流平臺；完善境外稅務(wù)爭議解決渠道和程序等。
問：在你看來，中國現(xiàn)在的出口退稅政策該如何優(yōu)化？
袁仲雪：當(dāng)前，中國部分行業(yè)的出口退稅政策存在不盡合理之處，不僅導(dǎo)致海外投資建廠生產(chǎn)成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，而且為“雙反”提供了口實(shí)。
例如，輪胎行業(yè)大部分原料出口退稅率較低，其中一些主要原料退稅率為零，以至于在國外生產(chǎn)的原材料成本較在中國本土生產(chǎn)高出約13%；企業(yè)購買輪胎原材料的增值稅為17%，在國內(nèi)銷售輪胎也征收17%的增值稅，但可以從銷項(xiàng)稅額中直接抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
而用于出口的輪胎所購買原材料的增值稅同樣為17%，退稅率則只有9%，17%和9%之間的差額（即增值稅不得免抵退稅額）不僅增加了出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還被美國商務(wù)部在計(jì)算稅率時(shí)將此退稅率作為“傾銷幅度”惡意利用。因此，建議國家盡快研究各行業(yè)的出口退稅政策，優(yōu)化完善現(xiàn)行政策，助力中國企業(yè)“走出去”。
幫助降低融資成本
問：企業(yè)還需要哪些支持？
袁仲雪：除此之外，還有兩點(diǎn)，一是要充分發(fā)揮國家力量，規(guī)避政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動人民幣走出去，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供更多融資渠道，降低融資成本。
建議國家能夠針對民營企業(yè)對外投資提供專項(xiàng)人民幣扶持貸款，給予優(yōu)惠利率，既可避免企業(yè)面臨較高的外債壓力，又有助于“人民幣的走出去”。
二是優(yōu)化外國人短期就業(yè)政策，支持海外勞務(wù)人員來華培訓(xùn)，簡化手續(xù)辦理。
建議國家優(yōu)化外國人短期實(shí)習(xí)和就業(yè)政策，支持中國本土公司在海外建廠聘用的當(dāng)?shù)貑T工到本土公司參加實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，簡化手續(xù)，減少時(shí)間、人數(shù)等限制，特殊需求允許企業(yè)提供擔(dān)保，特事特辦。
（來源輪胎世界網(wǎng)）