橡機機械網(wǎng) 近日中國人民銀行東營市中心支行、東營市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文，對人民銀行各縣支行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行東營市分行，各國有商業(yè)銀行東營分行，交通銀行東營分行，東營銀行，郵政儲蓄銀行東營市分行，省農(nóng)聯(lián)社東營辦事處，各股份制銀行東營分行，各村鎮(zhèn)銀行，各縣區(qū)發(fā)展改革局，東營開發(fā)區(qū)、東營港開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，各有關企業(yè)等作出要求，提出支持石油化工、橡膠輪胎行業(yè)加快結構調整促進轉型升級的意見。
根據(jù)郭樹清省長4月30日“東營市在工業(yè)轉型升級、地煉企業(yè)結構調整、輪胎行業(yè)提高標準等方面都應走在前列”的批示要求，為更好地發(fā)揮信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，更好地發(fā)揮金融對石油化工、橡膠輪胎兩行業(yè)結構調整和轉型升級的支持作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識金融支持石油化工和橡膠輪胎行業(yè)轉型升級的重要意義
1、石油化工和橡膠輪胎行業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。目前，我市煉油、輪胎產(chǎn)業(yè)已具有相當規(guī)模，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40.6%，實現(xiàn)利稅總額占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額的20%，實現(xiàn)利潤總額占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的22.2%。輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率約83.4%，煉油(含燃料油)產(chǎn)能利用率約59.5%，均處于較高水平，兩個行業(yè)運行總體平穩(wěn)，是我市經(jīng)濟健康發(fā)展的堅實支撐力量。
2、省政府高度重視石油化工和橡膠輪胎行業(yè)的轉型升級。山東省人民政府以魯政發(fā)〔2015〕14號文件印發(fā)了《關于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉方式調結構穩(wěn)增長的意見》，對地方石化、輪胎等重點行業(yè)實行升級改造貸款貼息政策，明確對產(chǎn)業(yè)結構調整遇到困難的投資項目貸款，存在某種市場失靈的特殊領域企業(yè)技術改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。
3、金融對兩行業(yè)的轉型升級具有重要的引導促進作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心，對促進行業(yè)轉型升級具有重要的融資支撐作用，而且能夠通過信貸結構調整引導重點項目產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，有效促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。為此，各銀行業(yè)金融機構要以全市經(jīng)濟發(fā)展為大局，進一步增強金融支持兩行業(yè)升級改造項目建設工作的緊迫感和責任感，加大金融對升級改造項目支持的力度。各銀行業(yè)金融機構要準確理解《山東省人民政府關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(山東省2014年本)的通知》(魯政發(fā)〔2014〕24號文件)精神，避免在金融等政策上搞“一刀切”，在嚴格控制兩個行業(yè)產(chǎn)能低水平擴張的同時，對兩行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、拉長鏈條、提升水平的項目繼續(xù)予以支持，確保行業(yè)健康發(fā)展有穩(wěn)定的資金保障，促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
二、明確金融支持石油化工和橡膠輪胎行業(yè)轉型升級的重點方向
4、重點支持煉油升級及深加工。各銀行業(yè)機構要重點支持石化行業(yè)轉型升級的各種路徑選擇，如壓減一次煉油能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，調整空間布局，推進聯(lián)合重組，合理規(guī)劃建設油氣輸送管線和石化物流配送體系等。具體方向，重點支持東營臨港石化產(chǎn)業(yè)基地建設，引導企業(yè)向基地布局，促進煉化一體化發(fā)展;支持提高二次、三次加工能力，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)品;支持突破乙烯等石化原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解石化產(chǎn)業(yè)升級瓶頸;支持有條件的地方煉油企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大;支持推廣和攻克劣質重油加工技術、清潔油品生產(chǎn)以及節(jié)能減排關鍵技術。
5、重點支持輪胎行業(yè)先進產(chǎn)品及技術改造。各銀行業(yè)機構要重點支持乘用子午線輪胎、載重子午線輪胎、工程子午線輪胎、農(nóng)業(yè)子午線輪胎、航空輪胎，以及安全輪胎、智能輪胎和特種輪胎等的研發(fā)生產(chǎn)，支持企業(yè)調整產(chǎn)品結構，控制低檔輪胎產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種輪胎產(chǎn)品。重點支持企業(yè)參照國際先進標準以及歐美等國輪胎標簽法規(guī)，制定實施輪胎產(chǎn)品的能效、環(huán)保、安全強制性標準，提高全鋼和半鋼子午線輪胎質量水平;支持提高工程子午線輪胎產(chǎn)品質量穩(wěn)定性，支持發(fā)展高性能、長壽命巨型工程子午胎;支持加強研發(fā)設計，開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)輪胎，以及安全、節(jié)能、高速高里程和智能輪胎等;支持發(fā)展新型合成橡膠、骨架材料、橡膠助劑等配套原材料;支持加強輪胎設計研究，開發(fā)先進生產(chǎn)、檢測設備;支持規(guī)劃建設輪胎試驗場、橡膠材料研發(fā)、橡膠輪胎大宗商品交易等公共服務平臺;支持發(fā)展自有品牌，培育國際知名品牌;支持建立輪胎回收網(wǎng)絡和輪胎翻新，支持膠粉和再生橡膠的利用;支持開發(fā)推廣再生橡膠生產(chǎn)、橡膠粉直接應用、再生橡膠尾氣凈化、廢橡膠環(huán)保節(jié)能型熱解等新技術、新工藝。
6、重點支持在建續(xù)建項目的合理資金需求。各銀行業(yè)機構要重點支持地方石化、橡膠輪胎行業(yè)在建續(xù)建項目的合理資金需求。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持;對合理向境外轉移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內保外貸、外匯及 人民幣貸款、 債權融資、股權融資等方式，積極支持增強跨境 投資經(jīng)營能力;對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組;對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決防止低水平重復建設，對未經(jīng)備案批準的違規(guī)建設項目，不得予以信貸資金支持。
三、加強金融服務，切實發(fā)揮好金融對經(jīng)濟的服務作用
7、堅持應貸盡貸。各銀行業(yè)金融機構要統(tǒng)籌配置信貸資源，分類推進兩個行業(yè)升級改造項目信貸進度，對已簽訂合同的貸款，要根據(jù)貸款合同約定和項目建設進度，提前做好信貸資金安排，確保貸款及時投放到位;對已達成意向的貸款，要加快做好貸款項目審查和報批工作，對符合條件的項目盡快簽訂貸款合同，對達不到貸款條件的項目要及時提出整改清單，幫助達到貸款條件;對于尚未落實資金來源的建設項目，要結合自身市場定位，多方尋求解決途徑。要增強工作的有效性、針對性、靈活性，貼近升級改造項目，貼近企業(yè)，針對升級改造項目資金需求創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品;根據(jù)升級改造項目建設過程中不同階段的資金需求，為項目業(yè)主提供合適的金融產(chǎn)品，積極促成項目資金有效落實。要積極向上反映我市的實際情況和發(fā)展優(yōu)勢，爭取各自總行的支持，通過總行直貸、新增信貸規(guī)模、對兩行業(yè)升級改造項目單列信貸計劃等方式加大信貸支持。
8、多渠道拓展融資方式。各銀行業(yè)金融機構要拓寬融資渠道，按照“一企一策”、“一事一策”的原則，依法合規(guī)發(fā)展表外融資、資產(chǎn)支持計劃等，推動構建多元化的融資渠道，支持兩個行業(yè)升級改造項目建設。加大銀行間市場直接債務融資工具推進力度，積極開展直接債務融資工具宣傳、承銷活動，提高承銷業(yè)務的服務質量和效率，引導重點項目、重點企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、并購票據(jù)、供應鏈票據(jù)、項目收益票據(jù)等獲得成本較低、期限較長的穩(wěn)定資金供給。人民銀行東營市中心支行將加強與人民銀行上級行及全國銀行間市場交易商協(xié)議的溝通協(xié)調，為行業(yè)重點項目直接債務融資工具發(fā)行提供便利條件。
9、完善行業(yè)升級改造項目信貸風險預警機制。各銀行業(yè)金融機構要加強信貸風險管理，做好兩個行業(yè)升級改造項目評估，密切關注項目進展和資金使用情況，確保貸款安全。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件、技術標準、項目資本金缺位的項目，不得提供授信支持。
根據(jù)郭樹清省長4月30日“東營市在工業(yè)轉型升級、地煉企業(yè)結構調整、輪胎行業(yè)提高標準等方面都應走在前列”的批示要求，為更好地發(fā)揮信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，更好地發(fā)揮金融對石油化工、橡膠輪胎兩行業(yè)結構調整和轉型升級的支持作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識金融支持石油化工和橡膠輪胎行業(yè)轉型升級的重要意義
1、石油化工和橡膠輪胎行業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。目前，我市煉油、輪胎產(chǎn)業(yè)已具有相當規(guī)模，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40.6%，實現(xiàn)利稅總額占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額的20%，實現(xiàn)利潤總額占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的22.2%。輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率約83.4%，煉油(含燃料油)產(chǎn)能利用率約59.5%，均處于較高水平，兩個行業(yè)運行總體平穩(wěn)，是我市經(jīng)濟健康發(fā)展的堅實支撐力量。
2、省政府高度重視石油化工和橡膠輪胎行業(yè)的轉型升級。山東省人民政府以魯政發(fā)〔2015〕14號文件印發(fā)了《關于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉方式調結構穩(wěn)增長的意見》，對地方石化、輪胎等重點行業(yè)實行升級改造貸款貼息政策，明確對產(chǎn)業(yè)結構調整遇到困難的投資項目貸款，存在某種市場失靈的特殊領域企業(yè)技術改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。
3、金融對兩行業(yè)的轉型升級具有重要的引導促進作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心，對促進行業(yè)轉型升級具有重要的融資支撐作用，而且能夠通過信貸結構調整引導重點項目產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，有效促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。為此，各銀行業(yè)金融機構要以全市經(jīng)濟發(fā)展為大局，進一步增強金融支持兩行業(yè)升級改造項目建設工作的緊迫感和責任感，加大金融對升級改造項目支持的力度。各銀行業(yè)金融機構要準確理解《山東省人民政府關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(山東省2014年本)的通知》(魯政發(fā)〔2014〕24號文件)精神，避免在金融等政策上搞“一刀切”，在嚴格控制兩個行業(yè)產(chǎn)能低水平擴張的同時，對兩行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、拉長鏈條、提升水平的項目繼續(xù)予以支持，確保行業(yè)健康發(fā)展有穩(wěn)定的資金保障，促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
二、明確金融支持石油化工和橡膠輪胎行業(yè)轉型升級的重點方向
4、重點支持煉油升級及深加工。各銀行業(yè)機構要重點支持石化行業(yè)轉型升級的各種路徑選擇，如壓減一次煉油能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，調整空間布局，推進聯(lián)合重組，合理規(guī)劃建設油氣輸送管線和石化物流配送體系等。具體方向，重點支持東營臨港石化產(chǎn)業(yè)基地建設，引導企業(yè)向基地布局，促進煉化一體化發(fā)展;支持提高二次、三次加工能力，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)品;支持突破乙烯等石化原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解石化產(chǎn)業(yè)升級瓶頸;支持有條件的地方煉油企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大;支持推廣和攻克劣質重油加工技術、清潔油品生產(chǎn)以及節(jié)能減排關鍵技術。
5、重點支持輪胎行業(yè)先進產(chǎn)品及技術改造。各銀行業(yè)機構要重點支持乘用子午線輪胎、載重子午線輪胎、工程子午線輪胎、農(nóng)業(yè)子午線輪胎、航空輪胎，以及安全輪胎、智能輪胎和特種輪胎等的研發(fā)生產(chǎn)，支持企業(yè)調整產(chǎn)品結構，控制低檔輪胎產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種輪胎產(chǎn)品。重點支持企業(yè)參照國際先進標準以及歐美等國輪胎標簽法規(guī)，制定實施輪胎產(chǎn)品的能效、環(huán)保、安全強制性標準，提高全鋼和半鋼子午線輪胎質量水平;支持提高工程子午線輪胎產(chǎn)品質量穩(wěn)定性，支持發(fā)展高性能、長壽命巨型工程子午胎;支持加強研發(fā)設計，開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)輪胎，以及安全、節(jié)能、高速高里程和智能輪胎等;支持發(fā)展新型合成橡膠、骨架材料、橡膠助劑等配套原材料;支持加強輪胎設計研究，開發(fā)先進生產(chǎn)、檢測設備;支持規(guī)劃建設輪胎試驗場、橡膠材料研發(fā)、橡膠輪胎大宗商品交易等公共服務平臺;支持發(fā)展自有品牌，培育國際知名品牌;支持建立輪胎回收網(wǎng)絡和輪胎翻新，支持膠粉和再生橡膠的利用;支持開發(fā)推廣再生橡膠生產(chǎn)、橡膠粉直接應用、再生橡膠尾氣凈化、廢橡膠環(huán)保節(jié)能型熱解等新技術、新工藝。
6、重點支持在建續(xù)建項目的合理資金需求。各銀行業(yè)機構要重點支持地方石化、橡膠輪胎行業(yè)在建續(xù)建項目的合理資金需求。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持;對合理向境外轉移產(chǎn)能的企業(yè)，要通過內保外貸、外匯及 人民幣貸款、 債權融資、股權融資等方式，積極支持增強跨境 投資經(jīng)營能力;對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組;對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要通過保全資產(chǎn)和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等方式支持壓產(chǎn)退市。要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決防止低水平重復建設，對未經(jīng)備案批準的違規(guī)建設項目，不得予以信貸資金支持。
三、加強金融服務，切實發(fā)揮好金融對經(jīng)濟的服務作用
7、堅持應貸盡貸。各銀行業(yè)金融機構要統(tǒng)籌配置信貸資源，分類推進兩個行業(yè)升級改造項目信貸進度，對已簽訂合同的貸款，要根據(jù)貸款合同約定和項目建設進度，提前做好信貸資金安排，確保貸款及時投放到位;對已達成意向的貸款，要加快做好貸款項目審查和報批工作，對符合條件的項目盡快簽訂貸款合同，對達不到貸款條件的項目要及時提出整改清單，幫助達到貸款條件;對于尚未落實資金來源的建設項目，要結合自身市場定位，多方尋求解決途徑。要增強工作的有效性、針對性、靈活性，貼近升級改造項目，貼近企業(yè)，針對升級改造項目資金需求創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品;根據(jù)升級改造項目建設過程中不同階段的資金需求，為項目業(yè)主提供合適的金融產(chǎn)品，積極促成項目資金有效落實。要積極向上反映我市的實際情況和發(fā)展優(yōu)勢，爭取各自總行的支持，通過總行直貸、新增信貸規(guī)模、對兩行業(yè)升級改造項目單列信貸計劃等方式加大信貸支持。
8、多渠道拓展融資方式。各銀行業(yè)金融機構要拓寬融資渠道，按照“一企一策”、“一事一策”的原則，依法合規(guī)發(fā)展表外融資、資產(chǎn)支持計劃等，推動構建多元化的融資渠道，支持兩個行業(yè)升級改造項目建設。加大銀行間市場直接債務融資工具推進力度，積極開展直接債務融資工具宣傳、承銷活動，提高承銷業(yè)務的服務質量和效率，引導重點項目、重點企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、并購票據(jù)、供應鏈票據(jù)、項目收益票據(jù)等獲得成本較低、期限較長的穩(wěn)定資金供給。人民銀行東營市中心支行將加強與人民銀行上級行及全國銀行間市場交易商協(xié)議的溝通協(xié)調，為行業(yè)重點項目直接債務融資工具發(fā)行提供便利條件。
9、完善行業(yè)升級改造項目信貸風險預警機制。各銀行業(yè)金融機構要加強信貸風險管理，做好兩個行業(yè)升級改造項目評估，密切關注項目進展和資金使用情況，確保貸款安全。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件、技術標準、項目資本金缺位的項目，不得提供授信支持。