剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是實(shí)施條例
2015-03-30
3850核心提示：橡膠機(jī)械網(wǎng) 剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是實(shí)施條例
中國(guó)橡膠機(jī)械網(wǎng)
一、【背景】定標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)的由來(lái)：
經(jīng)知網(wǎng)（http://www.cnki.net/）查詢，盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》制定之前就有“定標(biāo)權(quán)”的說(shuō)法，但都是從企業(yè)個(gè)體或國(guó)際慣例提出來(lái)的，文章的出發(fā)點(diǎn)，并非為辨析招標(biāo)人的權(quán)利、方面應(yīng)該受到保護(hù)或限制。正面提“定標(biāo)權(quán)”的文章，是的錢(qián)忠寶在《中國(guó)招標(biāo)存在的基本問(wèn)題》（《中國(guó)招標(biāo)》第53期）；文章摘要中指出：
【筆者認(rèn)為,招標(biāo)作用擴(kuò)大化、投資與決策分離是中國(guó)招標(biāo)存在的基本問(wèn)題。當(dāng)招標(biāo)被認(rèn)為是防止商業(yè)賄賂和腐敗的利器的同時(shí),在招標(biāo)的掩護(hù)下施行的賄賂和腐敗正悄然滋生。而明確招標(biāo)人的定標(biāo)決策權(quán)是體現(xiàn)招標(biāo)人投資主體地位的重要內(nèi)容。只有確定了企業(yè)的投資主體地位,才能真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求。正是基于此,筆者提出了讓定標(biāo)權(quán)實(shí)現(xiàn)“三足鼎立”——即招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,若招標(biāo)人需要在中標(biāo)候選人之外的投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,則需向行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)等待裁決。最終在以招標(biāo)人擁有定標(biāo)決策權(quán)的主體地位的前提下,實(shí)現(xiàn)三方互相制約,促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展?！?br>
經(jīng)錢(qián)忠寶（中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)社區(qū)總版主，網(wǎng)名laochan），在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站及社區(qū)論壇發(fā)文或發(fā)帖，定標(biāo)權(quán)的歸屬問(wèn)題，引起了網(wǎng)友的重視和參與；定標(biāo)權(quán)問(wèn)題也得到各界的重視、研究、規(guī)范。
從后續(xù)發(fā)展歷程來(lái)分析：錢(qián)忠寶先生最初提出的，是基于招標(biāo)的“企業(yè)”角度?！岸?biāo)權(quán)之爭(zhēng)”逐漸發(fā)展到維護(hù)所有的招標(biāo)人依照《招標(biāo)投標(biāo)法》享有的權(quán)利，招標(biāo)人的外延進(jìn)行了擴(kuò)大。
二、《實(shí)施條例》剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的由來(lái)：
2006年以來(lái)，在錢(qián)忠寶及其他網(wǎng)友進(jìn)行討論定標(biāo)權(quán)被剝奪的帖子或文章中，有一個(gè)最主要“主體”發(fā)展的歷程：即剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的主要主體，先是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（《12號(hào)令》），后變更為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施條例”）。因Laochan（錢(qián)忠寶，2014年）在接受《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志訪談?dòng)涗浵到y(tǒng)的介紹了這個(gè)過(guò)程，現(xiàn)予以摘錄如下：
【2001年的七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》。《12號(hào)令》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)推薦的中標(biāo)候選人標(biāo)明排列順序，并明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這種既標(biāo)明排列順序又應(yīng)當(dāng)確定排名第一為中標(biāo)人的規(guī)定，招標(biāo)人還有定標(biāo)權(quán)嗎？舉個(gè)例子：你參加某次選舉，你拿到的選票上有3個(gè)候選人，并排了序，選票上還有一句話：應(yīng)當(dāng)選排名第一的候選人，否則選票作廢。請(qǐng)問(wèn)：你還有選舉權(quán)嗎？我曾寄厚望于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，希望《條例》能夠回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》，將定標(biāo)權(quán)歸還給招標(biāo)人。但是，《條例》令我感到無(wú)比失望和痛心，《條例》中關(guān)于定標(biāo)權(quán)的規(guī)定完全拷貝了七部委的《12號(hào)令》，即繼續(xù)剝奪招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“定標(biāo)權(quán)被剝奪論”），違背了其母法《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，其結(jié)果是，導(dǎo)致了更多的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，現(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)?！?br>
（資料來(lái)源：Laochan，關(guān)于“定標(biāo)權(quán)”的專(zhuān)題訪談，http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=109287）
三、定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵：
經(jīng)社區(qū)眾多專(zhuān)家、網(wǎng)友共同討論，對(duì)定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵說(shuō)明如下：
招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，廣義上包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。其中選擇權(quán)又包括限制選擇權(quán)和相對(duì)自由選擇權(quán)；狹義意義上定標(biāo)權(quán)，是指招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人的權(quán)利（此種說(shuō)法省略了招標(biāo)人的限定，特此說(shuō)明）。
資料來(lái)源及參與討論：招標(biāo)人法定定標(biāo)權(quán)歸屬的幾種說(shuō)法（原創(chuàng)整理）http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=109378
四、招標(biāo)人是否有“定標(biāo)權(quán)”或者是說(shuō)“確定的權(quán)利”
（一）招標(biāo)人是否有“定標(biāo)權(quán)”或者是說(shuō)“確定的權(quán)利”典型表述：
典型說(shuō)法是高子正在“看“定標(biāo)權(quán)”的爭(zhēng)論進(jìn)一步認(rèn)識(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》”，摘錄如下：
《招標(biāo)投標(biāo)法》包含有了明確的規(guī)定：可參看如下眾多條款：
“第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織?！?br>
第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
所以，我們應(yīng)該認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》是賦予招標(biāo)人了“定標(biāo)權(quán)”的。
當(dāng)然，對(duì)于招標(biāo)人，要不要制約？定標(biāo)權(quán)的使用，要不要規(guī)范？
答案應(yīng)該也是肯定的。
資料來(lái)源及參與討論：招標(biāo)人法定定標(biāo)權(quán)歸屬的幾種說(shuō)法（原創(chuàng)整理）http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=109378
（二）關(guān)于招標(biāo)人是否有“定標(biāo)權(quán)”或者是說(shuō)“確定的權(quán)利”的分析：
1、通過(guò)不同的討論者參與，參與討論者都認(rèn)同以上依據(jù)及說(shuō)法，即使是有差異，也只是文字修飾的差異，即：參與討論者都認(rèn)同《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。
2、招標(biāo)人擁有的“定標(biāo)權(quán)”范圍，包括廣義上的定標(biāo)權(quán)和狹義上的定標(biāo)權(quán)。
3、享有定標(biāo)權(quán)的主體“招標(biāo)人”，是泛指，是一個(gè)“整體”的概念，即所有接受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束的招標(biāo)人，都享有《招標(biāo)投標(biāo)法》授予的權(quán)利，包括且不限于廣義上的定標(biāo)權(quán)。
4、已有專(zhuān)家的各種觀點(diǎn)存在分歧，從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面，可以劃分為兩大類(lèi)：
1）擁有定標(biāo)權(quán)的招標(biāo)人，在實(shí)施其是否要被約束或規(guī)范？
問(wèn)題分析：
對(duì)于招標(biāo)人具有的“權(quán)利”，招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，國(guó)家、參與的各方主體（投標(biāo)人、監(jiān)督、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等）、社會(huì)公眾都有依法監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，不存在爭(zhēng)議；并且，招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）內(nèi)部也須建立、實(shí)施規(guī)范的管理。
這里強(qiáng)調(diào)的是“主動(dòng)”的動(dòng)機(jī)、“預(yù)先”管理或“過(guò)程”的概念，不是招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）是否同意規(guī)范意愿的有無(wú)為轉(zhuǎn)移。
【約束或規(guī)范對(duì)象：】
2）定標(biāo)權(quán)是否被剝奪、被制約或被削弱，以及是哪些規(guī)定、部門(mén)、人員進(jìn)行了剝奪、削弱或制約。這種表述是被動(dòng)的意思，強(qiáng)調(diào)的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的感受或想法，表達(dá)的意思側(cè)重于接受制約、剝奪、削弱的承受者個(gè)人。
五、《實(shí)施條例》第55條的立法意圖是什么？
（一）、專(zhuān)家說(shuō)“法”
唐廣慶（2008）在回復(fù)“什么情況可以取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格”意見(jiàn)如下：
七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法.》第五十八條和27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?br>
這條規(guī)定可以看出，只有第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、或因不可抗力提出不能履行合同、或不提交履約保證金時(shí)，才能取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人和排序，并編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。在招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與第一中標(biāo)候選人談判或簽訂合同，如果第一中標(biāo)候選人違反上述規(guī)定，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格，并確定新的中標(biāo)人。
這里我應(yīng)說(shuō)明的是：從上述規(guī)定中好像招標(biāo)人沒(méi)有依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排序確定中標(biāo)人的權(quán)利，事實(shí)并不是如此，其原因是：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和授予合同的條件，推薦的中標(biāo)候選人和排序：（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有不足三分之一的人，是由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員。上述原因都體現(xiàn)了招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)利。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按上述原則推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人有權(quán)改變符合招標(biāo)文件規(guī)定的原則選定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。所以上述兩個(gè)文件的規(guī)定并未削弱招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)利。
（引文完）
(二)、唐廣慶介紹：
根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)BBS介紹，唐廣慶，參與《招標(biāo)投標(biāo)法(草案)》和配套性規(guī)章和文件的修改工作，是《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的主要咨詢專(zhuān)家。
由于他參加過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法、實(shí)施條例、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的理解和把握應(yīng)該比較準(zhǔn)確，能夠比其他人員更準(zhǔn)確的領(lǐng)會(huì)、把握相關(guān)法律法規(guī)立法者的立法意圖。
（三）、《實(shí)施條例》第55條的立法意圖分析對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按時(shí)間的進(jìn)展為序，主要包括如下幾個(gè)方面：
1、招標(biāo)人有確定中標(biāo)人的權(quán)利；2、招標(biāo)人有自主決定是否授權(quán)給評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人的權(quán)利；3、【前提是】評(píng)標(biāo)委員會(huì)有推薦的中標(biāo)候選人和排序的義務(wù)；如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按上述原則推薦中標(biāo)候選人，【或】招標(biāo)人有權(quán)改變符合招標(biāo)文件規(guī)定的原則選定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。這種表述體現(xiàn)了正、反兩個(gè)方面的做法，內(nèi)容是完整的。
4、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，判定：是否有“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的”，如無(wú)，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；如有，可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；并可順延到第三中標(biāo)候選人。
這種遞進(jìn)的處理，【目的是】保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)方的共同利益，當(dāng)然包括招標(biāo)人。
5、《實(shí)施條例》、《12號(hào)令》制定，沒(méi)有削弱或剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)【的動(dòng)機(jī)】。
六、剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是《實(shí)施條例》
（一）、排序和排“名次”
經(jīng)在線新華字典（http://xh.5156edu.com/html5/340543.html）查詢：
1、“排序”
的基本解釋?zhuān)河址Q(chēng)“分類(lèi)”。按關(guān)鍵字大小遞增或遞減的次序，對(duì)文件中的全部記錄重新排列的過(guò)程。是計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)中的一種重要運(yùn)算。分內(nèi)部排序和外部排序兩大類(lèi)。內(nèi)部排序中常用的方法有插入排序、冒泡排序、快速排序、堆排序、基數(shù)排序等。
2、“名次”，基本解釋?zhuān)?br>
1.根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)排列的姓名或名稱(chēng)的次序。
（二）、定標(biāo)權(quán)被剝奪的推理演示：
個(gè)人理解，其推理過(guò)程選用的是因果分析：
1）前提：因?yàn)椋袠?biāo)投標(biāo)法授權(quán)給招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)（中標(biāo)人的選擇權(quán)或拒絕權(quán)，適用于），所以，招標(biāo)人本來(lái)就有完整的定標(biāo)權(quán)；2）由于《實(shí)施條例》的實(shí)施，造成招標(biāo)人沒(méi)有了完整的定標(biāo)權(quán)，要進(jìn)行同樣一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，是按照人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行分析：
還是原來(lái)的招標(biāo)人、監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家，即排除了“人”的偏差；“機(jī)”，還是用原來(lái)的用到的設(shè)備，保持“機(jī)”不變；“料”，還是用原來(lái)的材料，盡管有些材料會(huì)陳舊了些；“法”，還是用同樣的評(píng)標(biāo)方法；“環(huán)”，增加了《實(shí)施條例》
3）結(jié)果：原來(lái)的中標(biāo)人有可能不能作為中標(biāo)人了。造成這種結(jié)果的原因就是：《實(shí)施條例》第55條剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。
相關(guān)資料百度百科：人機(jī)料法環(huán)http://baike.baidu.com/link?url=I9HGRGZQFj30qjPhyNm0ONcYbuSCndSNaOcNLvLif7tfCuBVcnB6O1k7wf39Gk3DattOx_vTvV1tGOQqyzp13q
（三）、《實(shí)施條例》想要?jiǎng)儕Z招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，是要“排序”、還是排“名次”？
1、以“論壇-中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)社區(qū)>招標(biāo)投標(biāo)”為例，有5位版主，論壇展示的排列為“ heluhua王毅青 jnqiu大力汪才華”，是按照各自網(wǎng)名對(duì)應(yīng)的ID，成為該版塊的版主的時(shí)間先后順序排列的，這里，沒(méi)有考慮個(gè)人的年齡、性別、學(xué)歷、能力的差異，權(quán)利和義務(wù)是平等的，沒(méi)有先后順序之分；排列的是“名次”。
那么，《實(shí)施條例》第55條是要評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人給各位推薦的中標(biāo)人排序嗎？
答案是否定的，舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦三級(jí)中標(biāo)候選人，按排序?yàn)椋罕本┦蠥公司、北京市B公司、北京市C公司；只要起個(gè)好名字，就能在招標(biāo)中自動(dòng)中標(biāo)，肯定不是《實(shí)施條例》想要達(dá)到的立法效果；《實(shí)施條例》第55條立法本意，是要：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人給各位被推薦的中標(biāo)人排“名次”，進(jìn)而由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。
（四）、想給投標(biāo)人排名次的《實(shí)施條例》，又碰到了什么“障礙”？
1、【主體】守法或執(zhí)法主體的差異《實(shí)施條例》第55條，規(guī)定的適用的是所有的招標(biāo)人、監(jiān)管人、招標(biāo)代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及其他相關(guān)人員，是整體的概念。依法進(jìn)行的招標(biāo)、監(jiān)督、代理、評(píng)標(biāo)，由于實(shí)施人員（性格、性別、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)）的差異、執(zhí)行及管理能力及力度的強(qiáng)弱、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的素質(zhì)等方面都會(huì)有相當(dāng)大的差別；不同地域、時(shí)間的實(shí)施人，有可能造成推薦候選人的結(jié)果、名次的差異，甚至是相反。
2、【客體】招標(biāo)項(xiàng)目的外延太大：
光是《招標(biāo)投標(biāo)法》提到的項(xiàng)目就包括，科研項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)等。
不同類(lèi)別、規(guī)模、地域、行業(yè)的項(xiàng)目，又受制于各自的管理、投資環(huán)境，會(huì)造成更多的具體情況，光靠現(xiàn)有的《實(shí)施條例》第55條，顯然不能應(yīng)對(duì)所有的項(xiàng)目。
2、【方法】招標(biāo)辦法的選擇性首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》授予了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)）可對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行選擇的權(quán)利。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?br>
其次，評(píng)標(biāo)方法名目繁多《評(píng)標(biāo)方法概論》（錢(qián)忠寶，2014年）一書(shū)的第5頁(yè)介紹說(shuō)，由于中國(guó)招標(biāo)是部門(mén)割據(jù)，多頭管理，各地又奇思異想，“創(chuàng)新”不斷，致使中國(guó)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法名目繁多。書(shū)中還按照10種頒布的不同主管部門(mén)不同，列舉了38種評(píng)分方法。
再次，評(píng)分或評(píng)價(jià)值的表示方法差異《評(píng)標(biāo)方法概論》（錢(qián)忠寶，2014年）一書(shū)的第17-20頁(yè)，光是評(píng)標(biāo)值表示方式就介紹8種，分別為：用分值表示評(píng)價(jià)值、用貨幣表示評(píng)價(jià)值、用評(píng)語(yǔ)表示評(píng)價(jià)值、用名次表示評(píng)價(jià)值、用得票數(shù)表示評(píng)價(jià)值、用比值表示評(píng)價(jià)值、用期限表表示評(píng)價(jià)值、用隸屬度表示評(píng)價(jià)值。
完全撇開(kāi)這些相關(guān)規(guī)章、示范文本里面提出的計(jì)算數(shù)值或排名次的方法，短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，《實(shí)施條例》的第55條，相應(yīng)難以得到落實(shí)。
（五）、結(jié)論基于上述分析，剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是《實(shí)施條例》，母法《招標(biāo)投標(biāo)法》授予的招標(biāo)人的權(quán)利，未被《實(shí)施條例》剝奪或削弱；同理，可推論出：剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是《12號(hào)令》。
七、相關(guān)建議：
1、建議：在今后修訂《實(shí)施條例》時(shí)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既要考慮對(duì)定標(biāo)權(quán)加以規(guī)范，又要便于相關(guān)單位進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)。
2、建議：今后研究、討論定標(biāo)權(quán)歸屬及落實(shí)過(guò)程中，宜以《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法律為基礎(chǔ)。
3、招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)）的擁有定標(biāo)權(quán)和主管部門(mén)的依法監(jiān)管，是統(tǒng)一的有機(jī)整體，不是對(duì)立關(guān)系，建議建立、健全招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不同單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制或制度。
一、【背景】定標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)的由來(lái)：
經(jīng)知網(wǎng)（http://www.cnki.net/）查詢，盡管在《招標(biāo)投標(biāo)法》制定之前就有“定標(biāo)權(quán)”的說(shuō)法，但都是從企業(yè)個(gè)體或國(guó)際慣例提出來(lái)的，文章的出發(fā)點(diǎn)，并非為辨析招標(biāo)人的權(quán)利、方面應(yīng)該受到保護(hù)或限制。正面提“定標(biāo)權(quán)”的文章，是的錢(qián)忠寶在《中國(guó)招標(biāo)存在的基本問(wèn)題》（《中國(guó)招標(biāo)》第53期）；文章摘要中指出：
【筆者認(rèn)為,招標(biāo)作用擴(kuò)大化、投資與決策分離是中國(guó)招標(biāo)存在的基本問(wèn)題。當(dāng)招標(biāo)被認(rèn)為是防止商業(yè)賄賂和腐敗的利器的同時(shí),在招標(biāo)的掩護(hù)下施行的賄賂和腐敗正悄然滋生。而明確招標(biāo)人的定標(biāo)決策權(quán)是體現(xiàn)招標(biāo)人投資主體地位的重要內(nèi)容。只有確定了企業(yè)的投資主體地位,才能真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求。正是基于此,筆者提出了讓定標(biāo)權(quán)實(shí)現(xiàn)“三足鼎立”——即招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,若招標(biāo)人需要在中標(biāo)候選人之外的投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,則需向行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)等待裁決。最終在以招標(biāo)人擁有定標(biāo)決策權(quán)的主體地位的前提下,實(shí)現(xiàn)三方互相制約,促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展?！?br>
經(jīng)錢(qián)忠寶（中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)社區(qū)總版主，網(wǎng)名laochan），在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站及社區(qū)論壇發(fā)文或發(fā)帖，定標(biāo)權(quán)的歸屬問(wèn)題，引起了網(wǎng)友的重視和參與；定標(biāo)權(quán)問(wèn)題也得到各界的重視、研究、規(guī)范。
從后續(xù)發(fā)展歷程來(lái)分析：錢(qián)忠寶先生最初提出的，是基于招標(biāo)的“企業(yè)”角度?！岸?biāo)權(quán)之爭(zhēng)”逐漸發(fā)展到維護(hù)所有的招標(biāo)人依照《招標(biāo)投標(biāo)法》享有的權(quán)利，招標(biāo)人的外延進(jìn)行了擴(kuò)大。
二、《實(shí)施條例》剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的由來(lái)：
2006年以來(lái)，在錢(qián)忠寶及其他網(wǎng)友進(jìn)行討論定標(biāo)權(quán)被剝奪的帖子或文章中，有一個(gè)最主要“主體”發(fā)展的歷程：即剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的主要主體，先是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（《12號(hào)令》），后變更為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施條例”）。因Laochan（錢(qián)忠寶，2014年）在接受《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志訪談?dòng)涗浵到y(tǒng)的介紹了這個(gè)過(guò)程，現(xiàn)予以摘錄如下：
【2001年的七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》。《12號(hào)令》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)推薦的中標(biāo)候選人標(biāo)明排列順序，并明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這種既標(biāo)明排列順序又應(yīng)當(dāng)確定排名第一為中標(biāo)人的規(guī)定，招標(biāo)人還有定標(biāo)權(quán)嗎？舉個(gè)例子：你參加某次選舉，你拿到的選票上有3個(gè)候選人，并排了序，選票上還有一句話：應(yīng)當(dāng)選排名第一的候選人，否則選票作廢。請(qǐng)問(wèn)：你還有選舉權(quán)嗎？我曾寄厚望于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，希望《條例》能夠回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》，將定標(biāo)權(quán)歸還給招標(biāo)人。但是，《條例》令我感到無(wú)比失望和痛心，《條例》中關(guān)于定標(biāo)權(quán)的規(guī)定完全拷貝了七部委的《12號(hào)令》，即繼續(xù)剝奪招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“定標(biāo)權(quán)被剝奪論”），違背了其母法《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，其結(jié)果是，導(dǎo)致了更多的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，現(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)?！?br>
（資料來(lái)源：Laochan，關(guān)于“定標(biāo)權(quán)”的專(zhuān)題訪談，http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=109287）
三、定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵：
經(jīng)社區(qū)眾多專(zhuān)家、網(wǎng)友共同討論，對(duì)定標(biāo)權(quán)的內(nèi)涵說(shuō)明如下：
招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，廣義上包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放權(quán)。其中選擇權(quán)又包括限制選擇權(quán)和相對(duì)自由選擇權(quán)；狹義意義上定標(biāo)權(quán)，是指招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人的權(quán)利（此種說(shuō)法省略了招標(biāo)人的限定，特此說(shuō)明）。
資料來(lái)源及參與討論：招標(biāo)人法定定標(biāo)權(quán)歸屬的幾種說(shuō)法（原創(chuàng)整理）http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=109378
四、招標(biāo)人是否有“定標(biāo)權(quán)”或者是說(shuō)“確定的權(quán)利”
（一）招標(biāo)人是否有“定標(biāo)權(quán)”或者是說(shuō)“確定的權(quán)利”典型表述：
典型說(shuō)法是高子正在“看“定標(biāo)權(quán)”的爭(zhēng)論進(jìn)一步認(rèn)識(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》”，摘錄如下：
《招標(biāo)投標(biāo)法》包含有了明確的規(guī)定：可參看如下眾多條款：
“第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織?！?br>
第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十五條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
所以，我們應(yīng)該認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》是賦予招標(biāo)人了“定標(biāo)權(quán)”的。
當(dāng)然，對(duì)于招標(biāo)人，要不要制約？定標(biāo)權(quán)的使用，要不要規(guī)范？
答案應(yīng)該也是肯定的。
資料來(lái)源及參與討論：招標(biāo)人法定定標(biāo)權(quán)歸屬的幾種說(shuō)法（原創(chuàng)整理）http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=109378
（二）關(guān)于招標(biāo)人是否有“定標(biāo)權(quán)”或者是說(shuō)“確定的權(quán)利”的分析：
1、通過(guò)不同的討論者參與，參與討論者都認(rèn)同以上依據(jù)及說(shuō)法，即使是有差異，也只是文字修飾的差異，即：參與討論者都認(rèn)同《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。
2、招標(biāo)人擁有的“定標(biāo)權(quán)”范圍，包括廣義上的定標(biāo)權(quán)和狹義上的定標(biāo)權(quán)。
3、享有定標(biāo)權(quán)的主體“招標(biāo)人”，是泛指，是一個(gè)“整體”的概念，即所有接受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束的招標(biāo)人，都享有《招標(biāo)投標(biāo)法》授予的權(quán)利，包括且不限于廣義上的定標(biāo)權(quán)。
4、已有專(zhuān)家的各種觀點(diǎn)存在分歧，從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面，可以劃分為兩大類(lèi)：
1）擁有定標(biāo)權(quán)的招標(biāo)人，在實(shí)施其是否要被約束或規(guī)范？
問(wèn)題分析：
對(duì)于招標(biāo)人具有的“權(quán)利”，招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，國(guó)家、參與的各方主體（投標(biāo)人、監(jiān)督、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等）、社會(huì)公眾都有依法監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，不存在爭(zhēng)議；并且，招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）內(nèi)部也須建立、實(shí)施規(guī)范的管理。
這里強(qiáng)調(diào)的是“主動(dòng)”的動(dòng)機(jī)、“預(yù)先”管理或“過(guò)程”的概念，不是招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）是否同意規(guī)范意愿的有無(wú)為轉(zhuǎn)移。
【約束或規(guī)范對(duì)象：】
2）定標(biāo)權(quán)是否被剝奪、被制約或被削弱，以及是哪些規(guī)定、部門(mén)、人員進(jìn)行了剝奪、削弱或制約。這種表述是被動(dòng)的意思，強(qiáng)調(diào)的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的感受或想法，表達(dá)的意思側(cè)重于接受制約、剝奪、削弱的承受者個(gè)人。
五、《實(shí)施條例》第55條的立法意圖是什么？
（一）、專(zhuān)家說(shuō)“法”
唐廣慶（2008）在回復(fù)“什么情況可以取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格”意見(jiàn)如下：
七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法.》第五十八條和27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?br>
這條規(guī)定可以看出，只有第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、或因不可抗力提出不能履行合同、或不提交履約保證金時(shí)，才能取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人和排序，并編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告后，評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。在招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與第一中標(biāo)候選人談判或簽訂合同，如果第一中標(biāo)候選人違反上述規(guī)定，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取消第一中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格，并確定新的中標(biāo)人。
這里我應(yīng)說(shuō)明的是：從上述規(guī)定中好像招標(biāo)人沒(méi)有依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排序確定中標(biāo)人的權(quán)利，事實(shí)并不是如此，其原因是：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和授予合同的條件，推薦的中標(biāo)候選人和排序：（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有不足三分之一的人，是由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員。上述原因都體現(xiàn)了招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)利。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按上述原則推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人有權(quán)改變符合招標(biāo)文件規(guī)定的原則選定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。所以上述兩個(gè)文件的規(guī)定并未削弱招標(biāo)人確定中標(biāo)人的權(quán)利。
（引文完）
(二)、唐廣慶介紹：
根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)BBS介紹，唐廣慶，參與《招標(biāo)投標(biāo)法(草案)》和配套性規(guī)章和文件的修改工作，是《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的主要咨詢專(zhuān)家。
由于他參加過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法、實(shí)施條例、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的理解和把握應(yīng)該比較準(zhǔn)確，能夠比其他人員更準(zhǔn)確的領(lǐng)會(huì)、把握相關(guān)法律法規(guī)立法者的立法意圖。
（三）、《實(shí)施條例》第55條的立法意圖分析對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按時(shí)間的進(jìn)展為序，主要包括如下幾個(gè)方面：
1、招標(biāo)人有確定中標(biāo)人的權(quán)利；2、招標(biāo)人有自主決定是否授權(quán)給評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人的權(quán)利；3、【前提是】評(píng)標(biāo)委員會(huì)有推薦的中標(biāo)候選人和排序的義務(wù)；如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按上述原則推薦中標(biāo)候選人，【或】招標(biāo)人有權(quán)改變符合招標(biāo)文件規(guī)定的原則選定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。這種表述體現(xiàn)了正、反兩個(gè)方面的做法，內(nèi)容是完整的。
4、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，判定：是否有“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的”，如無(wú)，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；如有，可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；并可順延到第三中標(biāo)候選人。
這種遞進(jìn)的處理，【目的是】保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)方的共同利益，當(dāng)然包括招標(biāo)人。
5、《實(shí)施條例》、《12號(hào)令》制定，沒(méi)有削弱或剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)【的動(dòng)機(jī)】。
六、剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是《實(shí)施條例》
（一）、排序和排“名次”
經(jīng)在線新華字典（http://xh.5156edu.com/html5/340543.html）查詢：
1、“排序”
的基本解釋?zhuān)河址Q(chēng)“分類(lèi)”。按關(guān)鍵字大小遞增或遞減的次序，對(duì)文件中的全部記錄重新排列的過(guò)程。是計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)中的一種重要運(yùn)算。分內(nèi)部排序和外部排序兩大類(lèi)。內(nèi)部排序中常用的方法有插入排序、冒泡排序、快速排序、堆排序、基數(shù)排序等。
2、“名次”，基本解釋?zhuān)?br>
1.根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)排列的姓名或名稱(chēng)的次序。
（二）、定標(biāo)權(quán)被剝奪的推理演示：
個(gè)人理解，其推理過(guò)程選用的是因果分析：
1）前提：因?yàn)椋袠?biāo)投標(biāo)法授權(quán)給招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)（中標(biāo)人的選擇權(quán)或拒絕權(quán)，適用于），所以，招標(biāo)人本來(lái)就有完整的定標(biāo)權(quán)；2）由于《實(shí)施條例》的實(shí)施，造成招標(biāo)人沒(méi)有了完整的定標(biāo)權(quán)，要進(jìn)行同樣一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，是按照人、機(jī)、料、法、環(huán)進(jìn)行分析：
還是原來(lái)的招標(biāo)人、監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家，即排除了“人”的偏差；“機(jī)”，還是用原來(lái)的用到的設(shè)備，保持“機(jī)”不變；“料”，還是用原來(lái)的材料，盡管有些材料會(huì)陳舊了些；“法”，還是用同樣的評(píng)標(biāo)方法；“環(huán)”，增加了《實(shí)施條例》
3）結(jié)果：原來(lái)的中標(biāo)人有可能不能作為中標(biāo)人了。造成這種結(jié)果的原因就是：《實(shí)施條例》第55條剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。
相關(guān)資料百度百科：人機(jī)料法環(huán)http://baike.baidu.com/link?url=I9HGRGZQFj30qjPhyNm0ONcYbuSCndSNaOcNLvLif7tfCuBVcnB6O1k7wf39Gk3DattOx_vTvV1tGOQqyzp13q
（三）、《實(shí)施條例》想要?jiǎng)儕Z招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，是要“排序”、還是排“名次”？
1、以“論壇-中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)社區(qū)>招標(biāo)投標(biāo)”為例，有5位版主，論壇展示的排列為“ heluhua王毅青 jnqiu大力汪才華”，是按照各自網(wǎng)名對(duì)應(yīng)的ID，成為該版塊的版主的時(shí)間先后順序排列的，這里，沒(méi)有考慮個(gè)人的年齡、性別、學(xué)歷、能力的差異，權(quán)利和義務(wù)是平等的，沒(méi)有先后順序之分；排列的是“名次”。
那么，《實(shí)施條例》第55條是要評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人給各位推薦的中標(biāo)人排序嗎？
答案是否定的，舉例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦三級(jí)中標(biāo)候選人，按排序?yàn)椋罕本┦蠥公司、北京市B公司、北京市C公司；只要起個(gè)好名字，就能在招標(biāo)中自動(dòng)中標(biāo)，肯定不是《實(shí)施條例》想要達(dá)到的立法效果；《實(shí)施條例》第55條立法本意，是要：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人給各位被推薦的中標(biāo)人排“名次”，進(jìn)而由招標(biāo)人確定中標(biāo)人。
（四）、想給投標(biāo)人排名次的《實(shí)施條例》，又碰到了什么“障礙”？
1、【主體】守法或執(zhí)法主體的差異《實(shí)施條例》第55條，規(guī)定的適用的是所有的招標(biāo)人、監(jiān)管人、招標(biāo)代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及其他相關(guān)人員，是整體的概念。依法進(jìn)行的招標(biāo)、監(jiān)督、代理、評(píng)標(biāo)，由于實(shí)施人員（性格、性別、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)）的差異、執(zhí)行及管理能力及力度的強(qiáng)弱、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的素質(zhì)等方面都會(huì)有相當(dāng)大的差別；不同地域、時(shí)間的實(shí)施人，有可能造成推薦候選人的結(jié)果、名次的差異，甚至是相反。
2、【客體】招標(biāo)項(xiàng)目的外延太大：
光是《招標(biāo)投標(biāo)法》提到的項(xiàng)目就包括，科研項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)等。
不同類(lèi)別、規(guī)模、地域、行業(yè)的項(xiàng)目，又受制于各自的管理、投資環(huán)境，會(huì)造成更多的具體情況，光靠現(xiàn)有的《實(shí)施條例》第55條，顯然不能應(yīng)對(duì)所有的項(xiàng)目。
2、【方法】招標(biāo)辦法的選擇性首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》授予了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)）可對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行選擇的權(quán)利。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?br>
其次，評(píng)標(biāo)方法名目繁多《評(píng)標(biāo)方法概論》（錢(qián)忠寶，2014年）一書(shū)的第5頁(yè)介紹說(shuō)，由于中國(guó)招標(biāo)是部門(mén)割據(jù)，多頭管理，各地又奇思異想，“創(chuàng)新”不斷，致使中國(guó)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法名目繁多。書(shū)中還按照10種頒布的不同主管部門(mén)不同，列舉了38種評(píng)分方法。
再次，評(píng)分或評(píng)價(jià)值的表示方法差異《評(píng)標(biāo)方法概論》（錢(qián)忠寶，2014年）一書(shū)的第17-20頁(yè)，光是評(píng)標(biāo)值表示方式就介紹8種，分別為：用分值表示評(píng)價(jià)值、用貨幣表示評(píng)價(jià)值、用評(píng)語(yǔ)表示評(píng)價(jià)值、用名次表示評(píng)價(jià)值、用得票數(shù)表示評(píng)價(jià)值、用比值表示評(píng)價(jià)值、用期限表表示評(píng)價(jià)值、用隸屬度表示評(píng)價(jià)值。
完全撇開(kāi)這些相關(guān)規(guī)章、示范文本里面提出的計(jì)算數(shù)值或排名次的方法，短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，《實(shí)施條例》的第55條，相應(yīng)難以得到落實(shí)。
（五）、結(jié)論基于上述分析，剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是《實(shí)施條例》，母法《招標(biāo)投標(biāo)法》授予的招標(biāo)人的權(quán)利，未被《實(shí)施條例》剝奪或削弱；同理，可推論出：剝奪招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的不是《12號(hào)令》。
七、相關(guān)建議：
1、建議：在今后修訂《實(shí)施條例》時(shí)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既要考慮對(duì)定標(biāo)權(quán)加以規(guī)范，又要便于相關(guān)單位進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)。
2、建議：今后研究、討論定標(biāo)權(quán)歸屬及落實(shí)過(guò)程中，宜以《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法律為基礎(chǔ)。
3、招標(biāo)人（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)）的擁有定標(biāo)權(quán)和主管部門(mén)的依法監(jiān)管，是統(tǒng)一的有機(jī)整體，不是對(duì)立關(guān)系，建議建立、健全招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不同單位之間的協(xié)調(diào)機(jī)制或制度。
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